5月25日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南（征求意見稿）》（下稱《合規(guī)指南》）。一共28條的指南專門規(guī)范了平臺(tái)向商家的收費(fèi)行為，涵蓋流量推廣費(fèi)、保證金、傭金、抽成等多種常見收費(fèi)項(xiàng)。

　　多位受訪者告訴21記者，《合規(guī)指南》是市場監(jiān)管總局?jǐn)M推出的一系列規(guī)范平臺(tái)運(yùn)營的文件之一。文件規(guī)范的“網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)”，當(dāng)前主要聚焦于電商平臺(tái)。

　　從去年開始，中央監(jiān)管側(cè)頻頻釋放出“促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的信號(hào)。今年3月，市場監(jiān)管總局局長明確提到，將圍繞平臺(tái)規(guī)則、平臺(tái)收費(fèi)、直播電商、平臺(tái)算法四個(gè)維度出臺(tái)具體舉措。就在上個(gè)月，淘寶、拼多多等多家電商平臺(tái)已經(jīng)正式宣布告別“僅退款”規(guī)則。

　　此次發(fā)布的《合規(guī)指南》并非強(qiáng)制要求，而是一份行業(yè)指導(dǎo)性質(zhì)的“軟法”文件。受訪者認(rèn)為，其主要作用是引導(dǎo)平臺(tái)自我完善收費(fèi)規(guī)則，為判斷平臺(tái)收費(fèi)是否合理，提供更清晰的參考。

　　《合規(guī)指南》的核心條款之一是明確八類不合理的收費(fèi)行為，劃定平臺(tái)“不能收”的邊界。

　?。ㄎ澹?qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者購買服務(wù)或者參加推廣、促銷活動(dòng)并收費(fèi)；

　?。ㄆ撸┨峁┫嗤唐坊蛘叻?wù)，對(duì)具有同等交易條件的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者實(shí)行價(jià)格歧視；

　　在上述行為中，第五項(xiàng)被多位業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。國家電子商務(wù)示范城市專家委員會(huì)專家李鳴濤告訴21記者，這類強(qiáng)制推廣行為在近幾年的大促中屢見不鮮。比如，一些商家如果未報(bào)名平臺(tái)組織的促銷活動(dòng)，就會(huì)被限制流量分發(fā)，商品曝光度明顯下降。

　　而促銷推廣費(fèi)是否合理，關(guān)鍵看有沒有事實(shí)上的強(qiáng)制性。北京大學(xué)法學(xué)院教授、《電子商務(wù)法》起草工作小組成員薛軍提到，平臺(tái)利用流量強(qiáng)迫商家參加大促活動(dòng)，實(shí)際上是給商家增加了不合理的負(fù)擔(dān)，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制是判斷標(biāo)準(zhǔn)之一?！爱?dāng)然，如果完全是自愿行為，那就是‘一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨’，符合市場規(guī)律，這是需要特別注意的?！?

　　不過，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授姚志偉提醒，目前此類不合理收費(fèi)手段往往比較隱蔽，在實(shí)踐中確實(shí)很難檢測，舉證難度也較高，后續(xù)還需要通過執(zhí)法案例不斷完善。

　　在適用范圍方面，《合規(guī)指南》指出，其所指的“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者”，是指在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上銷售商品或提供服務(wù)的商戶?！捌脚_(tái)收費(fèi)”的范疇也被明確，包括傭金、抽成、注冊(cè)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、信息服務(wù)費(fèi)、營銷推廣費(fèi)、廣告費(fèi)等在內(nèi)的多種形式。

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　　姚志偉指出，目前電商平臺(tái)與商家是典型場景，但其他場景是否適用，還需進(jìn)一步明確。比如應(yīng)用商店和APP開發(fā)者——應(yīng)用商店也會(huì)抽取傭金費(fèi)，有可能受《合規(guī)指南》規(guī)范，但應(yīng)用商店并非一個(gè)典型網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)；再比如，網(wǎng)約車平臺(tái)和網(wǎng)約車司機(jī)——網(wǎng)約車司機(jī)算“平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者”，還是更接近外賣騎手這一“平臺(tái)勞動(dòng)者”身份？現(xiàn)在還是業(yè)內(nèi)的爭議點(diǎn)。

　　多位受訪者都提到，《合規(guī)指南》的另一個(gè)亮點(diǎn)，在于對(duì)平臺(tái)如何建立“合理收費(fèi)機(jī)制”提出了具體的管理要求。

　　在市場監(jiān)管總局答記者問中，相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)了收費(fèi)合規(guī)體系建設(shè)的重要性?！逗弦?guī)指南》第九條提出，平臺(tái)要建立不合理收費(fèi)行為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估機(jī)制；第十條要求，平臺(tái)要加強(qiáng)不合理收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)事前審核機(jī)制建設(shè)，在出臺(tái)和修改收費(fèi)規(guī)則之前，需要有內(nèi)部人員審核；第十一條進(jìn)一步指出，平臺(tái)要開展不合理收費(fèi)行為的員工合規(guī)培訓(xùn)。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長歐陽日輝還認(rèn)為，《合規(guī)指南》專門提出收費(fèi)計(jì)算方法要做到透明，并且用簡單易懂的方式告知利益相關(guān)方，這一新規(guī)在實(shí)踐中比較重要。

　　“無論是線上還是線下，很多收費(fèi)規(guī)則都設(shè)計(jì)得非常復(fù)雜，大家常常搞不懂。而搞不懂會(huì)帶來兩個(gè)后果：第一，很多人就干脆選擇回避參與相關(guān)規(guī)則；第二，想提出建議的人也無從下手，最終導(dǎo)致各方難以達(dá)成共識(shí)?！遍L此以往，平臺(tái)與商家之間的信息鴻溝越來越深。歐陽日輝認(rèn)為，《合規(guī)指南》的價(jià)值在于促進(jìn)各個(gè)利益方形成共識(shí)。

　　從整體來看，《合規(guī)指南》關(guān)注合理合規(guī)、公開透明兩個(gè)方面，其上位法依據(jù)為《價(jià)格法》和《電子商務(wù)法》，因此也基本延續(xù)了后兩者的原則。

　　李鳴濤舉例說，《電子商務(wù)法》設(shè)定了“平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則”需要遵守公平、公開、公正的原則，而《合規(guī)指南》把保證金、流量營銷費(fèi)等收費(fèi)行為明確納入這一范疇，因此上述內(nèi)容修改時(shí)，平臺(tái)需要在顯著位置公開征求意見。把過去較為模糊的行為，更加明確地納入平臺(tái)規(guī)則管理。

　　價(jià)監(jiān)競爭局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，平臺(tái)企業(yè)開展經(jīng)營服務(wù)過程中，各種類型的費(fèi)用構(gòu)成了平臺(tái)收入的基本來源。但與此同時(shí)，平臺(tái)的商戶也反映，平臺(tái)存在收費(fèi)名目繁多、計(jì)算方法復(fù)雜、平臺(tái)收費(fèi)不透明等問題。

　　“長期以來，平臺(tái)在商家面前處于強(qiáng)勢地位?！崩铠Q濤說，在收取或扣款費(fèi)用時(shí)，商家往往處于只能被動(dòng)接受的地位，異議和訴求也很難真正發(fā)揮作用，平臺(tái)“罰款”甚至引發(fā)過商戶端的聚集維權(quán)事件

　　去年引發(fā)輿論關(guān)注的“僅退款”規(guī)則，以及過度低價(jià)競爭的爭議，背后都與積累的平臺(tái)不合理規(guī)則有關(guān)。此前有電商賣家向21記者指出，他們?cè)推脚_(tái)不合理的規(guī)則問題進(jìn)行集體起訴，但屢屢敗訴。究其原因，是法院認(rèn)為平臺(tái)規(guī)則在形式上合法，而沒有判斷是否實(shí)質(zhì)公平。

　　不合理收費(fèi)規(guī)則的問題不只存在于電商平臺(tái)，外賣平臺(tái)也曾發(fā)生。2024年5月，西藏林芝市市場監(jiān)管局曾約談一家外賣平臺(tái)代理商。通報(bào)顯示，該代理商存在強(qiáng)迫商家承擔(dān)促銷費(fèi)用、擅自改價(jià)、甚至對(duì)拒絕參與促銷的商家“限流懲罰”等行為。

　　這類做法不僅干擾了商家正常經(jīng)營，也涉嫌通過平臺(tái)規(guī)則扭曲市場競爭。因此，在不久前的外賣“三國殺”約談中，市場監(jiān)管總局也援引了《電子商務(wù)法》，其中就可能涉及平臺(tái)利用規(guī)則設(shè)置不合理?xiàng)l件、擾亂市場秩序的行為。

　　但李鳴濤此前指出，治理規(guī)定往往跟不上互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)則的更新速度，而執(zhí)法成本又太高，事后打擊的范圍有限，這都是監(jiān)管存在的現(xiàn)實(shí)問題。

　　那么，《合規(guī)指南》出臺(tái)后，是否意味著它能直接成為行政處罰或司法裁判的依據(jù)？薛軍表示，由于《合規(guī)指南》并非行政規(guī)章，所以不能單獨(dú)憑此處罰或者裁判?！暗転榕袛嗥脚_(tái)收費(fèi)是否合理，提供更清晰的參考。”

　　也就是說，《合規(guī)指南》可能起到的一個(gè)輔助作用是：幫助執(zhí)法人員、監(jiān)管機(jī)構(gòu)更好理解《電子商務(wù)法》《價(jià)格法》等上位法的條款內(nèi)涵?！耙皇翘峁┖弦?guī)指引，促使平臺(tái)完善自身規(guī)則；二是幫助基層監(jiān)管執(zhí)法，為他們提供參照依據(jù)?！币χ緜ヒ惭a(bǔ)充道。

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　　實(shí)際上，《電子商務(wù)法》中已經(jīng)設(shè)置了平臺(tái)違反公開、透明等原則的后果。不過李鳴濤建議，《合規(guī)指南》可進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)于平臺(tái)違規(guī)行為的信用監(jiān)管，通過信用管理機(jī)制規(guī)范平臺(tái)行為，以此確保落地效果。

　　目前，《合規(guī)指南》仍在征求意見階段。公眾可以在2025年6月3日之前，通過市場監(jiān)管總局網(wǎng)站的“互動(dòng)”欄目，或者通過郵件和信件發(fā)送意見。

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